Естонско законодателство
27/12/2004
Естонско законодателство относно наркотичните вещества
Естония възстановява своята независимост през 1991 година и оттогава законодателството в държавата е подложено на цялостни и постоянни корекции и промени, с цел достигането на модерните демократични стандарти. Създадени са и действат голям брой закони, но все още в сила са и някой наследени от съветско време (Административен кодекс и Наказателен кодекс), те обаче са чувствително изменени.
Естония е ратифицирала основните международни конвенции за контрол над наркотичните вещества: Единната конвенция за упойващите вещества на ООН (1961), Конвенцията за психотропните вещества на ООН (1971), Конвенцията на организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества (1988), и Конвенцията относно изпиране, издирване, изземване и конфискация на облагите от престъпление на Съвета на Европа (1990). Тези конвенции и допълващите ги списъци на наркотичните и психотропните вещества и прекурсорите са включени в Естонското законодателство.
Основният естонски закон по отношение на наркотичните вещества бе създаден през 1997 година. Закона за наркотичните и психотропните вещества (ЗНПВ) бе приет от парламента на 11 Юни 1997г. и влезе в сила на 1 Ноември 1997 г.
ЗНПВ регулира процедурите по изготвянето и одобряването на списъците с наркотичните и психотропните вещества и прекурсорите, процедурите по съхраняването, контролирането и идентификацията им, както и начините за осведомяване и статистика относно тях. ЗНПВ урежда и процедурите по превенция срещу разпространението на наркотичните зависимости, лечението и рехабилитацията на зависимите лица. Законът определя задълженията на правителството, държавната агенция за лекарствени препарати както и на другите органи, в компетенциите, на които са проблемите свързани с наркотичните и психотропните вещества и прекурсорите.
Съгласно ЗНПВ развиването на дейности с контролирани вещества е забранено освен, ако те не са извършвани с медицински или научни цели, или с цел превенция, разкриване и борба срещу престъпленията свързани с наркотици. Отглеждането на опиумен мак и канабис с цел изготвяне на наркотични вещества е незаконно. Рекламата на наркотици и психотропни вещества е забранена освен в случаите изрично предвидени в закона.
Контролирани вещества
ЗНПВ класифицира наркотичните и психотропните вещества в четири списъка, а прекурсорите в два (чл. 8). Тези списъци са въведени с указ на МВР №39 от 4 Ноември 1997г. (и последващите му изменения). Дефинициите на “Малки” и “Големи” количества са дадени от Постановление № 229 от 27 Ноември 1997 на Министерския съвет на Естония. Условията и процедурите за развиване на дейности с контролирани вещества са уредени от Постановление № 231 от 28 Ноември 1997г. на Министерския съвет. В постановление на естонското министерство на вътрешните работи, влязло в сила през 1997г., са уредени процедурите и условията за отглеждане на опиумен мак и канабис за нуждите на земеделското производство.
Употреба и притежание
Непозволена употреба или притежание на забранени наркотични вещества се разглежда и наказва като административно нарушение (уредено в Административния Кодекс) или като престъпление (посочено в Наказателния кодекс). Дали ще се наложи административно наказание или ще се търси наказателна отговорност е въпрос, който зависи от количеството на задържаното вещество (малко/голямо) и от предишните провинения на извършителя. Ако се прецени, че е налице голямо количество наркотично вещество или че деянието се явява повторно нарушение за период от 12 месеца, то се третира като винаги като престъпление.
Административния кодекс предвижда административно наказание при първо нарушение в рамките на дванадесет месеца свързано с незаконно придобиване, държане или употреба на малки количества наркотични и психотропни вещества за собствена нужда. При такова нарушение предвиденото наказание е глоба или “административен арест” до 30 дни. Според Административния Кодекс “административен арест” (на естонски: haldusarest) означава настаняване в полицейски арест, който е различен от затвора. Единственият орган, който може да наложи това наказание е съдът, а максималния срок е до тридесет дни.
Незаконното придобиване и съхранение на наркотични и психотропни вещества, или употребата им без лекарско предписание разгледано като престъпление от НК се наказва с “Глоба”, “Наказателен Арест” (сходен с административния, но за период до 3 месеца) или “Лишаване от Свобода” до 3 години (чл. 2025). [Малките цифри в естонското законодателство се ползват за обозначаването на добавени членове, така както в България се използват букви – например чл. 202а, чл. 202б и т.н – бел. на преводача.] Същият текст се прилага в случаите на повторно административно нарушение за период от 12 месеца. Нелегалното придобиване или съхранение на големи количества наркотични вещества без намерение за трафик и разпространение се наказва с “Глоба” или “Лишаване от свобода” от една до пет години. При наличие на отегчаващи обстоятелства (повторност на деянието, трафик, разпространение и други такива предвидени в НК) наказанието е “Лишаване от свобода” от три до седем години.
Нелегалното производство, преработване, транспортиране или доставяне на малки количества наркотични вещества без намерение за трафик се наказва с “Лишаване от свобода” от една до пет години, а при наличие на отегчаващи обстоятелства – от три до седем (чл. 2101 от НК).
Трафик и престъпления, свързани с наркотични вещества
Всяко деяние свързано с наркотиците, което не цели единствено задоволяване на собствените потребности на дееца (държане, продажба и т.н.) се разглежда като престъпление без значение вида и количеството нелегална субстанция.
Нелегалното производство, преработка, придобиване, съхранение, транспорт и доставки на наркотични вещества и психотропни вещества, с цел трафик са уредени в чл. 2102 от НК. Основният критерий за приложението на този член от НК е “намерението за трафик” на дееца, независимо дали такъв е осъществен или не. Предвиденото наказание за тези престъпления е “Лишаване от свобода” от 3 до 7 години. В случай на повторност на трафика, ако деянието е извършено от организирана престъпна група или ако деянието е извършено след като лицето е било осъждано за престъпление свързано с наркотици наказанието е “лишаване от свобода” от пет до осем години.
При контрабанда на контролирани вещества и прекурсори наказанието е “Лишаване от свобода” от една от шест години с период на лишаване от свобода от 1 до 6 години, а ако се извършва от длъжностно лице или организирана престъпна група - от 3 до 8 години.
За склоняване на друго лице към употреба на наркотични и психотропни вещества естонският наказателен кодекс е предвидил наказание “Лишаване от свобода” до три години, а при наличие на отегчаващи обстоятелства – до пет години (чл. 2023). Ако лицето е малолетно наказанието е до осем години лишаване от свобода (чл. 2022).
Кражба на наркотични вещества се наказва с “Лишаване от свобода” за срок от 3 до 6 години, а ако са налице отегчаващи обстоятелства от 5 и 8 години. Грабежът (отнемането на наркотично вещество придружено с насилие или заплаха) се наказва с “лишаване от свобода” от 7 до 12 години.
НК предвижда санкции за противозаконно засяване или отглеждане на опиумен мак, канабис и кокаинов храст (чл. 2104), нарушаване на правилата относно дейности, свързани с наркотични вещества (чл. 2092), както и за управление на МПС под въздействието на алкохол, наркотични и психотропни вещества (чл. 204 ал. 3).
ЗНПВ урежда административната отговорност на юридическите лица (чл.14). Глоба в размер от 200 000 естонски крони (приблизително 12 800 ?) се налага на юридически лица, нарушили процедурите по развиване на дейности с наркотични вещества, при наличие на разрешение за такава дейност, в случай че такова разрешение липсва глобата е 300 000 крони (19 200 ?).
Съдебно преследване и практика
Полицейските органи нямат право на преценка и са задължени да съобщават за всички констатирани нарушения по време на дежурството им. Без значение е дали става въпрос за административно нарушение или престъпление. Всички престъпления се разследват на полицията и специализираните й части, а официалното обвинение се повдига от прокурор. Прокурорът има правомощието да прекрати производството или да внесе делото в съда.
Законът не дава задължителни указания, за това как точно да се преследват различните престъпления свързани с наркотиците. Съгласно Наказателния и Административния Кодекс съдията има право постанови намалено наказание или да освободи от наказание дееца, ако прецени, че това е по-подходящо с оглед конкретните обстоятелства (вземат се предвид условията, при които е извършено нарушението и данните за дееца). Не съществуват абсолютни предпоставки, което да забраняват вземането на такова решение.
В случай с непълнолетни извършители Законът за наказанията срещу непълнолетни (в сила от Септември 1998 г.) предвижда възможност за налагането на алтернативни наказания (различни от глоба, арест или лишаване от свобода).
Наказателния кодекс е променян няколко пъти от средата на 90-те години, когато проблемът с наркотиците започна да нараства стремително, от тогава са и по-тежките наказания за трафик на наркотици.
Превенция, грижа и лечение
Естония е разработила многостранна национална стратегия, включваща в себе си “Принципи на политиката спрямо наркотиците за 1997-2007” (ППСН), и “Програма за превенция на алкохолизма и наркоманиите за 1997-2007” (ППАН), одобрени от правителството през Ноември 1997г. В ППСН е залегнала идеята, че борбата срещу престъпленията свързани с наркотиците и търговията с тях е национален приоритет. ППСН включват и стратегии за по–ефективна превенция и начините, по които става оценяването на резултатите им. Приоритетите на ППАН включват наблюдение и събиране на данни, осведомяване на обществото и лечение, ограничаване на растежа на престъпленията, свързани с наркотици и алкохол. В полето на намаляването на търсенето на наркотици ППАН има за цел създаване на програми за лечение, превенция и възстановяване, съобразени с най-добрите методи на ЕС.
Мерките за превенция и за ограничаването на разпространението на наркотични и психотропни вещества, са организирани с оглед ЗНПВ и националната стратегия за борба с наркотиците. ЗНПВ регламентира възстановяването и социалните грижи на зависимите като задача на правителството и местните власти.
Приоритетите на ППАН за периода 2002-2003 са предпазване на младежите от злоупотреба с наркотични вещества, разработката на нови лечебни и възстановителни услуги, както и на превантивни програми насочени към цялото общество. За 2002 година приоритетни са разработката на нови възстановителни и лечебни практики за непълнолетни, а също и подкрепата на неосигурените лица злоупотребяващи с наркотици и обучението на различни целеви групи по наркотична превенция.
Зависимостта към наркотични вещества се лекува доброволно според процедурите на Закона за психичното здраве (1997).
С постановление на МВР издадено на 18 Март 1998 г. и влязло в сила през Септември 1998г. се регламентира и одобрява метадоновото лечение и се определят дългосрочните лечебни процедури със заместители – медицински препарати, съдържащи опиати. В практиката, лечение със заместители не се назначава поради недостатъчна материална база в болничните заведения и липсата на цялостна система за рехабилитация.
Организацията на обществената здравна система урежда от Закона за Народното здраве от 1995 до края на 2001 г., а от Януари 2002 Закона за организация на здравните услуги. В тези закони е залегнали принципите на системата на общественото здравеопазване на Естония. Те дават законовата база на националните здравни програми за превенция на заразните болести, зависимостта от алкохол и от наркотици.
Пране на пари и конфискация
Естония е сред държавите подписалите Декларацията Против Прането на Пари в Рига от 1996 година. Законът за предотвратяването на прането на пари бе приет през 1997 г. и влезе в сила на 01 Юли 1999 г. Според закона и съответните изменения в НК от 1999 година прането на пари се наказва със “Лишаване от свобода” за период до 10 години. За приложението му бе през 1999 бе създаден специален финансов отдел към полицията. Конфискация на придобити чрез престъпление облаги е възможна, но не е задължителна, в случаите на всяко от престъпленията свързани с наркотици (НК чл. 2022, 2023, 2025, 2101, 2102, 2103 и 2104). Ако конфискацията не е възможна съдът налага съобразена с тях глоба еквивалентна на сумата на облагата. Предвижда се глоба в размер равен на стойността на придобитото. Предложено е за изплащане на глобата да се налага запор вещите на дееца – виж по-долу.
Нови насоки за развитие на законодателството
През Юни 2001г. Парламентът одобри нов Наказателен кодекс, който влезе в сила от 1 Септември 2002. Чрез новия закон беше заместен Наказателния Кодекс и част от Административния кодекс. Тенденцията е Административният кодекс да бъде заменен и неговите клаузи да преминат или да бъдат заместени от други закони.
Ново положение в Наказателния кодекс е, че и многократната употреба на нелегални дроги или държанието им в малки количества (изключение прави само употребата в затвори и арести) е декриминализирана, т.е. тези деяния са изключени от материята на регулиране на Наказателното право. За такива деяние, наказания (по смисъла на наказателното право) не съществуват, единствените възможни санкции са административната глоба и арест. Санкциите от Административния кодекс ще бъдат прехвърлени в Закона за наркотичните и психотропните вещества.
Нова многостранна национална стратегия, фокусирана върху сътрудничество между всички институции свързани с проблема за борба с наркотиците ще бъде изготвена в края на 2002 година. Стратегията ще бъде предадена за одобрение от Правителството. През Август 2002г. все още не е неясно какво ще се случи с предишната стратегия и нейните документи, които бяха приети през 1997г.
Чл. 53 от НК съдържа разпоредба позволяваща глоба и налагането на запор върху вещите на дееца в размер на придобитите ползи, ако деецът е намерен за виновен за извършването на определени престъпления и е осъден на “Лишаване от Свобода” за срок повече от 3 години е обвинен и осъден по обвинение за срок по-дълъг от 3 години. Този текст е се прилага по отношение на всички престъпления свързани с наркотичните вещества както и при незаконното производство на големи количества наркотици (чл.184), предоставяне на помещения за извършване на противозаконни дейности, включително употреба на наркотични вещества (чл. 268), за членуване в, или за наемането на криминални организации.
Линкове:
Riigi Teataja Официалната страница на парламента с закони на естонски език:
Избрани закони на английски: http://www.legaltext.ee
Този текст бе прегледан и консултиран от Andri Ahven от Естонското Министерство на Външните Работи.
