Република Австрия
Развитие на законодателството
Първият австрийски закон със свързан с наркотиците беше приет през 1951г.: Законът за Наркотиците (Narcotic Drugs Act). Той бе изменян през 1971, 1974, 1977, 1980, 1985.
Още през 1971 законодателството направи ясно разграничение в наказателното третиране на престъпленията свързани с наркотици. Като основен критерий бе посочено наличието на наркотична зависимост у извършителя. Девет години по-късно, изменението от 1980г., утвърди за първи път, станалия в последствие, основополагащ принцип на австрийската политика по отношение на наркотиците – “лечение вместо наказание”. Прие се виждането, че зависимият от наркотици е болен човек, който нарушава закона и извършва престъпление по принуда на подчинилата го зависимост. Предвид на това е необходимо да му бъде дадена възможност за лечение вместо да се използва скъпо струващата наказателна репресия на държавата.
От 01 Януари 1998г. влезе в сила новия Закон за Наркотичните вещества (ЗНВ) (Narcotic Substances Act; Suchtmittelgesetz, abbr. SMG), който замени стария Закон за наркотиците. Новият закон представлява продължение на тенденциите на Австрийската наркополитика, като възприема принципа на лечение вместо наказание. Едновременно обаче, той предвижда сурови санкции за продажба и разпространение на наркотици (в кръга, на който бяха включени и психотропните вещества и прекурсорите). Предвидени са обаче и мерки за терапия и рехабилитация на зависимите, които са извършили престъпление. С този закон Австрия се присъедини към Европейското законодателство. Възприеха се изцяло конвенциите на ООН относно наркотиците (които не бяха напълно ратифицирани досега), под контрол се поставиха веществата посочени в таблици ІІІ и ІV от конвенцията от 1971 и прекурсорите посочени в таблица І и ІІ от конвенцията на от 19881.
Контролирани Вещества
Всички вещества са посочени от закона в няколко списъка, разпределени в три големи групи както следва:
• Наркотици (5 списъка)
• Психотропни вещества (1 списък)
• Прекурсори (2 списъка)
За да бъде едно вещество официално определено като контролирано трябва да бъде включено в един от тези списъци. В зависимост от тази класификация се определят и възможните санкции и наказания при извършване на нарушения. Разделението се прави в зависимост от свойствата на веществото.
Употреба и Държане
Употребата на посочено в списъците наркотично вещество не е посочено като отделно престъпление от Австрийския закон, въпреки това незаконното държане на наркотични вещества е престъпление.
Австрийския закон прави разлика между държането на наркотици за лична употреба и държането с цел разпространение. Критериите, които се използват в практиката при разследване на такива нарушения, за разграничение между двете деяния са:
• Количество – малко/голямо
• Честота на употреба от човека – нередовно/редовно
• Качества на веществото
Затова, който придобие, притежава, произведе, внесе, изнесе, достави или снабди с наркотични вещества някой може да получи присъда до 6 месеца “Лишаване от свобода” или “Глоба” до 360 пъти дневната заплата (чл. 27 §1 от ЗНВ). До три години лишаване от свобода е наказанието предвидено за лице, което даде възможност на непълнолетен да употреби наркотици и: а) извършителят е пълнолетен или поне две години по-възрастно от непълнолетния; б) престъплението е извършено с цел печалба; в) извършителят е член на криминална банда. Ако тези деяния са извършени в състояние на наркотична абстиненция, и с основна цел добиване на наркотик и средства за придобиване на наркотик единствено за собствена консумация, наказанието е до 6 месеца “Лишаване от свобода” или “Глоба” до 360 пъти дневната заплата.
Чл. 28 от ЗНВ определя понятието “Голямо количество”. Текстът посочва, че това е основният критерий за разграничение между незначителни и сериозни престъпления. С постановление прието през 1997 се определят големите количества за всяка дрога, изразено като чисто вещество: 20 г. THC (активния елемент на канабиса), 5 г. Хероин, 15 г. Кокаин, 10 гр. Амфетамини, 30 г. MDMA, MBDB, MDE и т.н. На скоро се направи предложение за промяна на количеството хероин от 5 на 3 грама.
Разпространение и престъпления свързани с наркотици
Нарушенията уредени в ЗНВ са: производство, придобиване, държане, внос, износ, снабдяване или дистрибуция на наркотични вещества. Целта, с която се извършва нарушението определя наказанието - за придобиване или държане на голямо количество наркотици на намерение за отчуждение наказанието може да бъде до три години лишаване от свобода. В случай на производство, внос, износ или отчуждаване на голямо количество наркотични вещества, наказанието е до 5 години (по основния състав на престъплението).
• Наказанието може да бъде от 1 до 10 години “Лишаване от свобода”, ако дееца извършва деянието с цел печалба или ако е член на престъпна група.
• Предвиденото наказание е от 1 до 15 години “Лишаване от свобода”, ако: а) лицето е член на престъпна група и има предишни осъждания за престъпления свързани с разпространение на наркотици; б) ако е член на престъпна група с повече от 10 члена, създадена на извършва престъпления свързани с разпространение на наркотици или; в) при случаите на заловено количество, което надвишава 25 пъти определеното от закона “Голямо количество”.
• Ако деецът е лидер на престъпна организация, която разпространява наркотични вещества, наказанието може да бъде от 10 до 20 години лишаване от свобода, а след изменението на ЗНВ от 08.05.2001 и доживотен затвор.
Съдебно преследване и практика
Полицейските органи не притежават никаква свобода на преценка и са длъжни да съобщят за всяко констатирано нарушение. Всеки престъпен акт, за който има информация трябва да бъде разследван и относно него е необходима някаква реакция от страна на разследващите органи. Тя може да бъде – прекратяване на разследването или внасяне на обвинителен акт в съда.
Казус 1: държане на хероин от пълнолетно лица с цел лична употреба.
Разпитваното от полицията лице признава, че е употребява хероин и по отношение на него не се установяват данни, че е извършвал други престъпления. То е придобило или е притежавало малко количество наркотик за лична употреба. В този случай прокуратурата, на основание чл. 35 ал. 1 от ЗНВ, прави запитване до регионалните медицински власти, затова дали е необходимо вземането на някаква медицинска мярка по отношение на дееца. Допълнително се искат и данни за извършителя от Австрийската агенция за контрол върху дрогите (ААКД)2. В зависимост от предписаното от медицинските власти се прилагат медицински мерки на лицето. Ако лицето се съгласи да ги понесе прокуратурата оттегля повдигнатото обвинение и постановява пробационен период, който може да бъде максимум 2 години. През този период деецът е длъжен да информира регулярно прокуратурата за протичането на предписаното му лечение. Ако това става редовно, след изтичането на пробационния период обвинението спрямо дееца окончателно отпада (чл. 90 ал.1 от Наказателно-Процесуалния Кодекс на Австрия).
В случай, че дееца откаже да понесе медицинските мерки или ако е извършил друго престъпление, което е свързано наркотичната му зависимост наказателната процедура спрямо него продължава. Ако през периода на пробацията има ново съобщение от полицията, че лицето държи или придобива малко количество за лична употреба, прокурорът може да прекрати наказателното производство на посочените основания, но вече не е длъжен да го направи (както при първо нарушение).
Казус 2: Престъпление против собствеността, извършено от зависимо от наркотици лице с цел намиране на средства за зависимостта си.
Извършителят вече е осъждан за престъпление свързано с наркотиците. Сега той е обвиняем за това, че е отнел ръчна чанта, при която обаче не е използвал значителна сила, а стойността на вещите не е особено висока, т.е. самото престъпление е без значителна обществена опасност. Деецът е зависим от наркотични вещества и е извършил деянието с цел да си набави средства за задоволяване на зависимостта си. В тази хипотеза престъплението е извършено, не от желание за лично обогатяване по неправомерен начин, а именно във връзка с болестното си състояние. Това е отчетено от законодателя, който е предвидил наказание до пет години лишаване от свобода.
В случай че заподозрения е заловен непосредствено при извършването на такова престъпление, се приема, че това е достатъчно за изготвянето на обвинителен акт от прокурора и представянето му пред наказателен съд, състоящ се от съдия и двама съдебни заседатели, без да се провежда предварително разследване3. Този съд може да осъди обвиняемия на една година лишаване от свобода на основание чл. 142 ал. 2 от Наказателния кодекс на Република Австрия.
Това наказание може да бъде отложено за период от две година, в случай че извършителят се съгласи да се подложи на необходимите медицински мерки. Съдът ще наложи наказанието, ако извършителят не се съгласи да се подложи на лечение, прекъсне лечението си необосновано за дълго време или ако бъде осъден отново за престъпление свързано с неговата зависимост от наркотици и изпълнението на наказанието е необходимо за предпазването на дееца от извършването на други престъпления.
Казус 3: Продажба на малко количество наркотици извършена от зависимо лице с цел с цел намиране на средства за зависимостта си.
Деецът е пълнолетен с предишни осъждания за престъпления свързани с наркотици. Заподозрения е заловен при продажба на хероин до 150 грама и е зависим от наркотици. Той е извършил престъплението, за да финансира своята собствена наркотична зависимост. Заловен той бива предаден от полицията на прокуратурата, която изготвя обвинителен акт и го представя на съда по начина, по който беше описан в казус 2.
Съдът може да осъди дееца до две години “Лишаване от свобода” за това, че е разпространител на “Голямо количество” наркотични вещества (чл. 28 ал. 2 от ЗНВ) като взема в предвид дали са налице предишни криминални прояви на дееца. Въпреки всичко с оглед на чл. 39 ал. 1 от ЗНВ съдът е задължен да отложи изпълнението на наказанието за нарушението на ЗНВ за период от максимум две години, ако присъдата е по-малко от две години, извършителят е зависим от наркотици и е съгласен да се подложи на необходимите медицински мерки. Ако той ги премине успешно съдът ще му определи още един пробационен период за срок от една до три години. Съдът ще наложи ефективно наказанието, ако деецът не се подложи или се отклони от лечението си. Същото ще се получи и ако деецът бъде намерен за виновен за ново нарушение на закона, което е свързано със зависимостта му от наркотици и се прецени, че ефективното изпълнение на наказанието е необходимо, за да го предпази от извършването на нови престъпления.
Превенция, грижа и лечение
През 1997г. Австрийското законодателство въведе официално принципите на “превенция от зависимостите” и “заместващо лечение”. В този контекст значително се разшириха възможностите за лечение на зависимите лица извършили престъпление.
Прокурорът е задължен за спре наказателното производство за период от две години, ако лицето е заловено да придобива или да държи малко количество наркотик за лични нужди. Допълнително се изисква и мнението на медицинските власти, които да определят дали и какви мерки за лечение да се предприемат за извършителя. Ако през този период лицето 1) извърши ново престъпление предвидено в ЗНВ или пък, което е във връзка със зависимостта му от наркотици; или 2) откаже или се отклони от терапевтичната програма или консултациите с психолог – наказателното производство се възобновява. Ако всичко протече нормално, наказателното производство се прекратява, след като лицето докаже на прокурора успешното си преминаване през програмата.
Прокурорът може да спре наказателното производство и без мнението на медицинските власти, ако лицето е задържано единствено за придобиване или притежание на малко количество канабис за лична употреба; прецени се, че терапевтични мерки не са необходими; и няма съобщение от полицията за извършено друго такова нарушение.
Ако лицето бъде осъдено за нарушение на ЗНВ на лишаване от свобода не повече от две години и пожелае да се подложи на лечение, съдът е задължен да отложи изпълнението на наказанието. Ако лечението завърши успешно наказанието не се изпълнява. От духа на закона следва, че лечението не се базира само на въздържане от употреба на наркотици, а и на т.нар. “заместващо лечение”. На практика лечение се предписва в 50 % от случаите на заловени пълнолетни извършители, притежаващи малко количество хероин за лична употреба (този процент скача на 90 в случаите на непълнолетни извършители). В другите случай отлагането на наказанието не се съпровожда с лечение, а с две годишен пробационен период. Най-често предписваното лечение е медицинското наблюдение4.
Прекурсори
Австрийската законодателна уредба на контрола върху търговията, вноса, износа и трафика на прекурсори се базира на Regulation No. 3677/90/ на Комисията на Европейските общности и измененията му и Директива 92/109/ на Комисията на Европейските общности. Тези два акта на ЕС бяха включени в националното законодателство, с изменението на ЗНВ и приемането на Наредбата за прекурсорите влезли в сила от 01.01.1998г.
С оглед на чл. 21 от ЗНВ в случай на неспазване на изискванията за производство на контролирани субстанции, използваните прекурсорите подлежат на конфискация. Освен това чл. 32 от ЗНВ предвижда наказание лишаване от свобода в случай на закупуване или притежаване на прекурсори, ако деецът е знаел, че те ще бъдат използвани за производството на голямо количество наркотични и/или психотропни вещества. Наказанието е до пет години лишаване от свобода в случай на производство, внос, износ или предлагане на прекурсор, като законът изисква наличие на същото знание у дееца. Неспазването на правилата за лицензиране или документиране на действията с прекурсори може да доведе до административно наказание – глоба до 36 300 ?.
Към Федералното Министерство на Социалните Грижи и Поколенията (Federal Ministry of Social Security and Generations) е създаден регистър, където съхранява информация подадена от полицията и съда за нарушения на ЗНВ, в това число и такива, свързани с прекурсорите.
Федералното Министерство на Социалните Грижи и Поколенията, координира и действията на всички органи свързани с контрола върху прекурсорите, в това число Министерство на Финансите и Министерство на Вътрешните Работи и включените в него Полицейски органи. То издава и регистрира лицензии за износ на прекурсори. Събира и обработва данни, които изпраща в годишните доклади относно прекурсорите към Европейската Комисия и Организацията на Обединените Нации. Полицията отговаря за разследванията на незаконния трафик включващ и прекурсорите, а митническите власти отговарят за контрола върху външната търговия с тях.
Пране на пари и конфискация
Чл. 165 и чл. 278 а от Наказателния кодекс на Австрия криминализират изпирането на каквито и да е материални облаги които са получени от извършването на тежки престъпления, чрез даване на невярна информация за истинския произход на тези пари или вещи и т.н. За такива престъпления е предвидено наказание до 2 години или глоба (която трябва да се плати веднага) до 360 пъти дневната надница на извършителя. Всеки, който, знаейки произхода на такова имущество го съхранява, влага, управлява, продава или го преобразува по какъвто и да било начин също подлежи на наказание. Всеки, който по заповед или в интерес на престъпна организация присвои, пази, инвестира, управлява или извършва каквито и да е действия в изгода на тази организация се наказва с лишавана от свобода за срок от три години, а ако средствата надхвърлят 36 300 ? - наказанието е от 6 месеца до 5 години лишаване от свобода (чл. 278а ал. 2 от НК).
Идеи за развитие на законодателството
От 01 Юни 2001г. влезнаха в сила измененията на ЗНВ. С тях се увеличиха наказанията за организирано разпространение на наркотици, като в някой случай за лидерите на престъпни организации се предвиди и доживотен затвор. В настоящия момент (края на 2000г.) дискусионен е въпросът за създаване на законовата рамка относно употребата на канабис за медицински нужди. В края на 1998 с квалифицирано мнозинство, общинския съвет на Виена прие решение и разреши употребата на канабис за медицински цели. Внимателното изследване на закона показва, че ЗНВ забранява всички форми на консумация на цветовете и плодовете на растенията принадлежащи към рода Cannabis, в случай че смолата не е извлечена. Медицинската употреба на всички останали продукти на канабиса е разрешена. Законът за наркотичните вещества изрично споменава веществото delta-9-tetrahydrocannabinol, което се използва във фармацията, но се изписва с медицинска рецепта. Досега обаче нито едно лекарство от този тип не е получило разрешение за разпространение на Австрийския пазар.
Линкове
Пълното австрийско законодателство може да бъде намерено на адрес http://www.ris.bka.gv.at/bgbl/
Текстът бе прегледан от г-жа Йохана Шопер
Бележки:
1. Това са Конвенцията за психотропните вещества на ООН (1971) и Конвенцията на организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества (1988) (бел. прев.)
2. Австрийската агенция за контрол върху дрогите (Austrian Drug Monitoring Agency (ANDMA), подържа регистър, в който се вписват данни за всяко лице задържано с наркотици. Тези данни могат да се предоставят при поискване от други държавни органи (бел. прев.).
3. Това производство донякъде отговаря на българското “Бързо полицейско производство”, уредено в чл. 409-414 от НПК на Република България.
4. Виж.Prosecution of drug users in Europe: varying pathways to similar objectives, EMCDDA 2001
